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县政府文件

阳城县人民政府关于贯彻落实山西省人民政府关于贯彻落实粮食安全省长责任制的实施意见任务分解的通知

文章来源:县经信局 发布时间:2017年03月09日 点击数: 字体:

阳城县人民政府文件

 

阳政发2017〕3

                                 

 

阳城县人民政府

关于贯彻落实山西省人民政府关于贯彻落实

粮食安全省长责任制的实施意见

任务分解的通知

 

 

各乡(镇)人民政府,县直各有关单位:

    为了认真贯彻《山西省人民政府关于贯彻落实粮食安全省长责任制的实施意见》(晋政发〔201526号,以下简称《实施意见》),强化责任落实,加快构建粮食安全保障体系,确保粮食安全,根据《晋城市人民政府关于贯彻落实<山西省人民政府关于贯彻落实粮食安全省长责任制的实施意见>任务分解的通知》(晋市政发〔201528号)精神,结合我县实际,现将《实施意见》提出的各项任务分解如下:

    一、充分认识我县粮食生产形势,稳定种植面积,提高粮食产出,落实粮食安全生产责任制,保障全县居民粮食消费基本需求

    (一)掌握新常态下粮食生产情况,深刻认识确保粮食安全的重要性,增强粮食安全责任感。粮食安全是保障民生工作的基本任务,是实现全县经济发展、社会稳定的重要基础。近年来,我县粮食生产、流通和储备能力都大幅提升,但粮食生产基础不牢,应急保障能力还不够强,粮食产消品种结构性矛盾长期存在,口粮自给率明显偏低,小麦种植面积逐年减少,大米基本依靠外调,食用油自给率不足5%,基本依靠外调,玉米需大量外销,保障粮食安全任务艰巨。为此必须深刻认识确保粮食安全的重要性,自觉担当粮食安全责任,确保粮食总产增加,力争口粮产消总量基本平衡,自觉地把保障粮食安全摆在经济社会发展的突出位置,作为保障民生工作的基本任务抓紧抓好。

    责任单位:县直各相关单位、各乡(镇)人民政府。

    (二)明确各乡(镇)人民政府和各有关部门的粮食安全责任。各乡(镇)长在确保区域粮食安全方面承担的主要责任是:稳定发展粮食生产,巩固和提高粮食生产能力;落实和完善粮食扶持政策,保护农民种粮积极性;大力推进节粮减损,引导城乡居民健康消费;完成县政府有关部门下达的促进和保障粮食安全各项任务。农业部门负责粮食生产以及生产环节的粮食质量监管;商务粮食(经信)部门负责粮食市场调控和粮食流通与储备规划、管理及改革工作,会同发展改革、财政部门实施粮食收储供应安全保障工程(以下简称粮安工程),加强粮食流通能力建设,推进粮食产业发展;财政部门负责落实财政资金的预算安排和使用监督;商务粮食、市场和质量监督管理、发改等部门按照职能分工,加强粮食市场的监督管理和质量监管;环保部门负责环境保护相关工作,水利部门负责农田水利建设工作。农业发展银行等金融机构要落实好粮食收购、储备和项目建设贷款。各乡(镇)人民政府和各部门要统筹协调,履职尽责,形成合力,共同做好粮食安全工作。

    责任单位:各乡(镇)人民政府、县直各相关单位。

    (三)守住耕地红线,稳定粮食种植面积,实现粮食生产稳定增产。全面开展永久基本农田划定工作,落实最严格的耕地保护制度,禁止非农化、防止非粮化,守住全县54.68万亩耕地红线,确保现有耕地面积基本稳定、土壤质量不下降。规范耕地占补平衡,严格实行耕地占一补一先补后占占优补优”.对占用耕地特别是基本农田的,要实行剥离耕作层土壤再利用制度,开展补充耕地土壤改良和培肥。将口粮生产能力落实到田块地头,保障措施落实到具体项目,确保全县粮食播种面积稳定在47万亩以上,力争粮食产量稳定在17万吨以上。严格执行政府领导干部耕地和基本农田保护离任审计制度。

    责任单位:县国土资源局、县农委、县审计局。

    (四)加快建设高标准农田,努力提高耕地质量,提高粮食产出能力。继续实施粮食主产为重点的耕地综合生产能力建设。加强耕地质量建设,采取综合措施提高耕地基础地力,提升产出能力。加强农田水利工程建设,在粮食主产乡(镇)重点实施大型灌区续建配套与节水改造工程、农业综合开发中型节水改造工程、中央财政小型农田水利重点工程、大中型灌区末级渠系配套工程和膜下滴灌示范工程等建设项目,目前全县农田实灌面14.85万亩,十三五全县农田实灌面积再增加0.2万亩,达到15.05万亩。改造中低产田,大力开展土壤改良培肥,目前全县已建成高标准基本农田2.25万亩,十三五期间按照市里要求完成高标准农田建设任务。

    责任单位:县水务局、县农委、县财政局、县农业综合开发局。

    (五)推广粮食生产科技,优化粮食生产结构,化解粮食供需矛盾。以提高粮食单产作为主攻方向,加快选育和推广一批高产、优质新品种,确保农业用种安全。加快发展农业机械化,发展节水农业和旱作农业,推广节能技术和测土配方施肥,推广循环农业技术,加快实施土壤有机质提升补贴项目,推广水肥一体化,努力提高土壤有机质含量和耕地基础地力,增强粮食可持续生产能力。深入推进粮食高产创建和增产模式攻关,探索推广粮油大面积均衡增产的有效途径。加强全县农业气象灾害防御、病虫害防控体系建设,降低粮食灾害损失。指导农民对新收获粮食及时烘干、晾晒,鼓励和支持种粮大户、农民合作社、各类收储企业购置粮食烘干设备。以市场为导向,继续调整优化粮食种植结构,将小麦播种面积稳定在11.5万亩以上,提高口粮自给率。以市场为导向,推进玉米专业化发展,引导农民调整种植结构、多生产绿色有机食品,满足消费者的需求,减少原粮调出,提高加工转化率。做大做强小杂粮产业,推进马铃薯主粮化发展,拓宽粮油供给来源。

    责任单位:县农委、县商务粮食(经信)局、县财政局。

    (六)加大对粮食生产的政策扶持力度,提高种粮比较收益,增加粮农收入。全面落实发展粮食生产惠农政策,提高补贴精准性和指向性。进一步创新和完善粮食补贴政策,引导和支持金融机构为粮食生产者提供信贷等金融服务。完善粮食市场价格形成机制,引导粮食价格保持合理水平。鼓励和引导农业产业化龙头企业、粮食加工和转化企业与粮食生产者建立稳定的利益联结关系,采取保底收购、股份分红、利润返还等方式,让粮食生产者分享加工销售的收益。健全重要农资储备制度,稳定农资价格。认真执行小麦等重要农产品最低收购价政策,完善重要农产品临时收储政策,

    责任单位:县财政局、县农委、县商务粮食(经信)局、县金融办。

    二、全面提升我县粮食宏观调控能力,落实县级储备粮,改善储备粮条件,谋划粮食产销合作,确保粮食市场稳定

    (七)落实县级粮食储备,创新粮食储备机制。管好地方粮食储备,确保储备粮油数量充足、结构合理、质量良好、调用高效。我县已按照要求建立县级储备粮小麦1200万斤,玉米300万斤,食用油10万斤。在此基础上,我们还要根据中央、省、市级储备粮标准,参照本地区物价水平,落实好储备费用和利息补贴资金。完善轮换管理和库存监管机制,严格责任追究,确保储备粮油数量实、质量好、调得动、用得上。探索建立政府储备和社会储备相结合的分梯级粮食储备新机制。通过运用财政、金融、投资等政策手段,建立地方政府掌控的社会粮食周转储备。指导和督促粮食经营、加工企业严格执行最低、最高库存制度,建立合理商品库存。鼓励符合条件的多元市场主体参与地方粮油储备收储、加工等相关工作,并加强监管和风险管控。

    责任单位:县商务粮食(经信)局、县发改局、县财政局、县农发行。

    (八)加强粮食仓储物流设施的建设和管理,改善储粮条件。组织实施粮安工程,将粮食仓储物流设施作为重要农业基础设施抓紧建设。根据省粮安工程建设规划,抓好粮食仓储、物流、应急加工等项目建设。加大粮食危仓老库维修改造力度,对达到报废年限、无维修价值的危仓老库,按照调整结构、优化布局的原则,报废重建或异地新建。加快粮食仓储物流新技术应用和信息化建设。建立国有粮食仓储物流设施保护制度,纳入保护目录的重点粮食仓储物流设施,不得随意处置和变更用途。确需改变用途的,县商务粮食(经信)局同意后,逐级上报省粮食局,经省粮食局批准并进行补建,需迁建的要先建后迁。支持种粮大户、家庭农场和专业合作组织等建设储粮设施。

    责任单位:县商务粮食(经信)局、县发改局、县金融办、县财政局。

    (九)大力发展互联网+粮食电子商务,促进粮食产销合作。积极参加由省粮食局牵头组织的省际间粮食产销合作,调剂余缺,保持我市粮食供需总量平衡和主要品种平衡。鼓励省外粮食企业来我县投资兴业,开展粮食收储、加工转化和建立营销网络。

    提高粮食散装、散卸、散储、散运比例。将粮油供应网络建设纳入各地城镇建设规划和商业网点规划。大力发展互联网+粮食电子商务,扩大政策性粮食和商品粮网上交易,开展网上市场合作。

    责任单位:县商务粮食(经信)局、县发改局、县财政局。

    (十)合理布局应急供应网点,完善粮食应急机制。按照省、市统一布置建立粮食储备协调机制,充分发挥调控市场、稳定粮价的协同效应。2017年底前,全县基本建成布局合理、设施完备、运转高效、保障有力的粮食应急保障体系,确保严重自然灾害或紧急状态时的粮食供应。严格落实省、市下达的成品粮油储备计划,储备数量要达到10-15天市场供应量,并落实储备资金和符合成品粮油实际的财政补贴。全县建成17个应急供应网点,建设3个粮食应急加工网点,1个应急配送企业。鼓励多元市场主体参与应急工作,采取企业自愿、政府认定、签订合同的方式,选择符合条件的加工和经营企业承担应急储备、应急加工供应任务并给予必要支持。完善粮食应急预案。

    责任单位:县商务粮食(经信)局、县财政局。

    (十一)合理布设粮食价格监测点,加强粮食监测预警。健全粮食生产、流通、加工和消费调查统计体系,完善粮食产量抽样调查和社会粮油供需平衡调查制度,确保调查数据及时准确。落实粮食经营信息统计报告制度,强化统计制度执法检查,督促各类涉粮企业按照国家粮食流通统计制度的规定,建立经营台账,定期向各级粮食行政管理部门报送统计数据。合理布设县、乡两级粮油价格监测点,加强粮食市场监测、分析和信息发布。

    责任单位:县商务粮食(经信)局、县发改局、县统计局。

    三、依法强化粮食市场监管,加大粮食市场检查力度,维护粮食流通秩序,保护消费者合法权益

    (十二)严格执行粮食入市收购准入制。坚决取缔无证无照入市收购粮食,合理布设收购网点,整合粮食收购市场资源。开展多渠道收购,方便农民售粮。发挥国有粮食企业主导作用,鼓励和引导符合条件的多元市场主体参与政策性粮食收购。农业发展银行等金融机构要落实收购资金,对政策性粮食收购贷款足额发放,并加大对符合贷款条件企业自主收购粮食的支持力度。粮食企业要拓宽融资渠道,争取商业银行贷款支持、开展代购代储业务等方式,积极筹措收购资金,入市收购农民余粮。加强粮食收购市场监管,督促企业严格执行质价标准和收购守则,严厉打击转圈粮打白条、压级压价等坑农害农行为。

    责任单位:县商务粮食(经信)局、县金融办、县农发行。

    (十三)加大粮食市场监管力度,净化粮食市场。建立健全粮食经营企业信息档案和信用评价机制,落实属地监管责任,实施分类监管。完善粮食市场监管协调机制,建立粮食、市场和质量监督管理等部门的联席会议制度,组织开展联合执法行动,重点抓好节日市场粮油供应和收购旺季的市场检查,坚决打击囤积居奇、哄抬粮价、以次充好、计量作弊等扰乱粮食市场秩序的行为,维护粮食市场稳定。

    责任单位:县商务粮食(经信)局、县发改局、县工商和质量监督管理局。

    (十四)加强源头治理,生产安全粮食。加强农业生态环境监管,控制工业三废和农业面源污染。开展耕地土壤调查监测,受污染的耕地要采取土壤修复、调整种植结构、划定粮食生产禁止区等措施,从源头上防治粮食污染。健全化肥、农药等投入品监督管理制度,广泛应用高效肥、生物有机肥、低毒低残留农药。建立耕地土壤环境监测网络,加快建成农村垃圾、农药包装废弃物、农田残膜、污水等收集处理系统,有效解决耕地面源污染。加强粮食产地土壤环境监管,科学划定耕地土壤保护优先区域。

    责任单位:县环保局、县农委。

    (十五)推进粮食质量安全保障体系建设,防止劣质粮食流入市场。推进放心粮油工程,2018年底前,普遍建立城乡放心粮油供应网络。完善粮食质量安全标准体系,实行从田间到餐桌的全过程监管制度。健全农产品质量监测体系,完善县粮食储备中心检化验功能设备,配备专职检化验员。加强对农药残留、重金属、真菌毒素超标粮食的管控,建立超标粮食处置长效机制,禁止不符合食品安全标准的粮食进入口粮市场。健全粮食产地准出制度和质量标识制度。

    责任单位:县商务粮食(经信)局、县农委、县工商和质量监督管理局、县食品药品监管局。

    (十六)加强粮食质量监管,明确粮食安全主体责任。严格实行粮食质量安全监管责任制和责任追究制度,强化监管责任。粮油储备、经营和加工企业要严格落实粮油质量检验制度。加强对生产、收购、储存、加工、运输和销售等各环节的粮食质量监管。深入开展粮食质量安全治理整顿,完善不合格粮食处理和有关责任人处罚机制。

    责任单位:县商务粮食(经信)局、县工商和质量监督管理局、县食品药品监管局、县农委。

    (十七)广泛开展爱粮节粮减损行动,提高爱粮节粮意识。广泛开展爱粮节粮宣传教育,充分利用传统媒体和新兴媒体,以世界粮食日全国爱粮节粮宣传周食品安全宣传周等活动为重点,加强爱粮节粮宣传教育,形成节约粮食、健康消费的良好风尚。在粮食生产、流通、加工、消费等领域全面推广节粮减损新设施、新技术和新装备,降低粮食损耗。因地制宜,积极开展农户科学储粮专项工程建设,指导农民减损增收。

    责任单位:县商务粮食(经信)局、县直其他相关单位。

    四、稳妥推进粮食企业改革,搞好试点工作,推动粮食产业转型升级

    (十八)深化国有粮食企业改革。支持优势国有粮食企业深化产权制度改革,开展区域性资产整合,增强综合竞争力;加快推进县级国有粮食购销企业一县一企、一企多点为主要形式的改革重组;积极发展混合所有制粮食经济,除各级储备粮油管理企业和军粮供应企业保持国有独资或国有控股外,鼓励其他国有粮食企业通过引入非公资本、改制重组等方式加快推进混合所有制经济。加强对国有粮食企业改革的组织领导,贯彻落实国家和省有关政策,制定完善改革方案及政策措施,明确完成时限,妥善解决国有粮食企业改革成本、欠缴职工社会保障金、历史性亏损挂账和化解不良债务,做好富余职工分流安置工作。

    责任单位:县经信局、县财政局、各乡(镇)人民政府。

    (十九)加快粮食产业转型升级。为推进我县粮食企业向集团化、规模化、产业化方向发展,鼓励各类市场主体投资粮油加工领域。采用先进技术,引进知名企业和知名品牌,培育自主品牌,促进粮油加工转化增值。按照企业自愿参与、政府适当补偿原则,选择一批骨干粮食加工转化企业纳入粮食市场调控体系,发挥加工转化对粮食供求的调节作用。加快推进以传统蒸煮米面制品为代表和以杂粮为特色的主食产业化进程,鼓励主食加工企业发展冷链物流配送。严格执行主食品标准,保障主食品质量安全。县商务粮食(经信)局、县发改局、县财政局采取资金补助的方式对主食产业化项目予以支持。

    责任单位:县商务粮食(经信)局、县农委、县发改局、县财政局、县科技局。

    五、积极落实粮食安全政策支持措施,加强检查考核,确保粮食安全省长责任制任务分解工作落到实处

    (二十)强化粮食安全保障措施。各相关单位要加强粮食生产指导、重大技术推广、环境监测治理、统计信息服务、行政执法和监督检查、质量安全监管、农业投入品监管等方面的工作力量。要加大保障粮食安全的相关工作支持力度,及时足额安排粮食风险基金。对粮食基础设施建设和加工业发展所需用地予以支持。

    责任单位:县农委、县财政局、县环保局、县商务粮食(经信)局、县食品药品监管局、县工商和质量监督管理局、县国土资源局、各乡(镇)人民政府。

    (二十一)落实税收优惠政策。按照财政部、国家税务总局相关政策规定,认真落实国家有关粮食和粮食企业的各项税收优惠政策,简化办理程序,做到应享尽享、及时到位。

    责任单位:县财政局、县国税局、县地税局。

    (二十二)建立健全监督考核机制。县商务粮食(经信)局会同有关单位按照粮食安全省长责任制的总要求,对照年度目标任务,制定考核办法,具体承办考核工作。县政府对成绩突出的单位和乡(镇)给予表扬,对不合格的单位和乡(镇)予以通报批评、责令整改并追究责任,重大情况及时向县政府报告。

    责任单位:县商务粮食(经信)局、县发改局、县财政局、县农委、县直其他相关单位。                              

           

 

 

                                  阳城县人民政府

                                 2017年1月16