您现在的位置是:阳城县政府网站  >> 专题专栏 >> 两会专题 >> 工作报告 > 正文内容

阳城县人民政府工作报告

——2016828在阳城县第十六届

人民代表大会第一次会议上

 

代县长  史小林

 

各位代表:

    现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请与《阳城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一同审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

    一、“十二五”时期政府工作回顾

    过去的五年,是极不容易的五年,我们遇到了前所未有的复杂形势和巨大困难。随着国内外经济形势的重大改变,外部环境冲击和内部结构性矛盾日益突出,宏观经济持续下行,经济增长难度加大。特别是“十二五”后期,以煤炭为主的资源型经济在发展中积累的深层次矛盾充分暴露;二轮资源整合后,煤炭产能还未完全释放,煤炭价格长期低位运行,主导产业经济效益下滑,经济增长速度放缓;传统产业拉动经济力量削弱,新兴产业成长不快,产业转型阵痛加剧,经济发展内生动力不足;长期干旱的大气候夹杂部分恶劣天气,使得局部自然灾害频发。可以说,过去五年,我们遇到的困难前所未有,经受的考验前所未有。

    过去的五年,是极不寻常的五年,我们取得了令人欣喜的成绩。在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府团结带领全县人民,围绕“就业增收、富民强县”目标,顶住压力,迎难而上,千方百计解难,奋力拼搏攻坚,全县经济社会在复杂多变的艰难形势下保持了稳中有进的发展态势。地区生产总值完成169.5亿元,比2010年增加30.9亿元,年均增长6.5%;公共财政预算收入完成10.6亿元,比2010年增加4.1亿元,年均增长10.3%;城镇居民人均可支配收入24629元,比2010年增加10034元,年均增长11%;农村居民人均可支配收入10777元,比2010年增加4832元,年均增长12.6%;全县三次产业步入良性发展轨道,比重由2010年的4.367.328.4调整为5.857.736.5。先后被评为国家园林县城、美丽中国十佳旅游县、中国美丽乡村建设示范县以及全国全域旅游示范县、休闲农业和乡村旅游示范县、旅游标准化试点县、古堡民居保护利用示范县、粮食生产先进县、科技进步先进县、义务教育发展基本均衡县。

    过去的五年,是极不平凡的五年,我们在艰难局势下取得上述成绩,付出了许多的艰辛,做了大量的工作。

    ——五年来,我们立足新常态、新形势,确立了“田园城市、美丽乡村、产城融合、城乡一体、园区集聚、特色带动”的思路并付诸实践。坚持煤与非煤并举,在加快推进阳泰集团规范化管理,积极应对市场疲软,全力稳住煤炭基本面的同时,立足经济发展新常态、新形势,依托阳城基本优势、基础条件,把“田园城市、美丽乡村、产城融合、城乡一体、园区集聚、特色带动”作为破解资源型经济发展难题、补足发展短板、厚植发展优势、拓展发展空间的基本方略强力推进。“田园城市”在完善提升六大森林公园的基础上,在凤城、西河、演礼三乡交接处进行“先行示范区”建设,建成了30公里景观廊道、3处田园小镇和20多处观景点,开发了5000余亩以生态农业、观光农业、休闲农业为主的经济带;同时,按照“复古改旧建新”的思路,滨河东路延长线等一批重点项目、重点工程有序实施,县城环境卫生、街巷景观和交通秩序得到整治。“美丽乡村”全面贯通磨滩——董封旅游公路,沿线各类特色块状经济次第兴起,有效拉动南部乡镇农民增收;全面实施以“垃圾不落地”为重点的农村人居环境综合整治,宜居宜业宜游新农村不断涌现。精心打造“全国古堡民居第一县”,推动形成了45.1平方公里的古堡古村文化产业集聚群;以“四大片区”为重点,累计发展特色农家乐1000余户,经营户年均增收3万元左右。演礼工业园区、芦苇河生态经济走廊作为推动“产城融合、城乡一体”的载体初见成效,演礼工业园区内外基础设施建设日趋完善,项目进驻条件基本具备,晋陶、三英等一批转型标杆项目在芦苇河生态经济走廊落地生根。

    ——五年来,我们立足稳增长、调结构,坚定了“一产突出抓蚕桑、二产突出抓陶瓷、三产突出抓旅游”的转型路径并强力推进。蚕桑产业持续推广“一棚两用”、小蚕共育、方格蔟自动上蔟等适用新技术,建立鲜茧收购农企双方议价机制,有效保护和调动了群众栽桑养蚕的积极性,促进了全县80%的行政村,近3万农户7万农民的就业增收。同步带动畜牧、干果经济林、设施蔬菜、食用菌、中药材、小杂粮等特色产业全面发展。陶瓷产业围绕“扩容、提档、多元”的发展思路,引进晋陶、三英、金龙、星光等一批文化瓷、工业瓷项目顺利投产达效,总产能达到近2亿平方米。旅游产业按照“全域整合、全景打造、全业融合、全民参与”和“乡村旅游、全域旅游、四季旅游、全民旅游”的总体思路,不断完善皇城相府、蟒河、天官王府、析城山景区等基础设施建设,持续加强旅游宣传力度,全力打造“悠然阳城”品牌,阳城旅游知名度不断提升。积极发展信息、房地产、物流等现代服务业,有效拉动消费,促进市场繁荣。

    ——五年来,我们立足打基础、谋长远,实施了一批重大基础设施类项目,经济社会发展的承载功能更加完备。演礼快速通道和园区中央大道顺利完工,阳蟒高速前期准备就绪。西冶水电站建成蓄水,张峰水库一干渠成功启动并加速推进。全面铺开惠及县城和周边7个乡镇、22万人的城镇集中供热工程,累计完成供热面积340多万平方米,阳城人民期盼已久的温暖梦走进现实。“气化阳城”大力实施,各类电网得到改造提升,支撑发展的力量有效增强。

    ——五年来,我们立足民之所盼、民之所向,干成了一批利民、惠民的民生实事,人民群众的获得感持续提升。突出教育均衡化和普惠性,新建实验小学、南城幼儿园、特殊教育学校和青少年活动中心,教育教学质量稳步提升。持续深化公立医院综合改革,新建人民医院投入使用,基本医疗、公共卫生和疾病防控能力进一步提高;探索推行政府出资为贫困山区农民购买医疗服务制度,边远山区群众缺医少药看病难问题得到有效缓解。认真落实各项就业政策,累计新增城镇就业32729人、转移农村富余劳动力28448人;不断加大社会保险扩面提标力度,各类保险覆盖率分别达到95%以上。持续开展送戏下乡、送电影下乡活动,推出上党梆子《析城山》、《山妹子》等精品剧目,群众文化生活更加丰富。“六五”普法全面完成,社会综合整治成效明显。安全生产保持平稳,社会大局总体稳定。妇女儿童、老龄、残疾人权益得到保障,民兵预备役、国防双拥、人防工作进一步加强。统计、物价、史志、档案、广电、气象、邮政、通讯、新闻出版、外事侨务、民族宗教等各项工作均取得新的进步。

    ——五年来,我们立足转作风、提效能,树立了清正廉洁、干事创业的新形象,政府自身建设得到进一步加强。认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,严格落实中央八项规定,围绕“为民务实清廉”主题,深入开展党的群众路线教育实践活动、“学习讨论落实”活动和“三严三实”专题教育,修订完善了《县政府工作规则》,制定出台了政府系统领导干部廉洁从政“十不准”、行为规范“八要求”,认真查摆“四风”等问题,严格落实整改并建立了可行管用的长效机制。加大廉政建设和反腐败工作力度,强化行政监察、审计监督,“三公”经费大幅压减。确立了县长办公会议事、常务会定事的决策机制,认真执行向县委汇报、向人大报告、向政协通报的工作制度,自觉接受人大法律监督和政协民主监督,办理人大代表建议和政协提案1000余件。顺利完成新一轮政府机构改革,全面深化行政审批制度改革,编制了权力清单、责任清单和权力运行流程图、廉政风险防控图,依法行政深入推进,行政效能得到提升。

    各位代表,奋斗的历程充满艰辛,积累的经验弥足珍贵。五年的实践,让我们深刻体会到,推动阳城发展,必须始终坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为指引,认真贯彻落实中央、省、市决策部署,把上级精神与阳城实际紧密结合,紧跟时代步伐,创新工作方法;必须始终坚持以发展为第一要务,着力以提高经济发展质量和效益为中心,坚持稳中有进、稳中有为,盯住目标不放,持之以恒发力;必须始终坚持以解放思想为前提,以改革创新为核心,用先进的理念武装头脑,用前瞻的思维谋划发展,把握发展良机,赢得发展主动;必须始终坚持以勤政为民为宗旨,坚持民生优先,尊重民心民意,倾力民盼民求;必须始终坚持以推动落实为己任,大力弘扬务实清廉政风,勇于担当,敢于负责,以实干出实绩,以实干求实效。这些既是我们不断开创新局面、取得新突破的宝贵经验,也是今后工作中必须坚持的重要原则。

    各位代表!上述成绩的取得,得益于县委的正确领导,得益于历届县政府打下的坚实基础,得益于县人大、县政协的有效监督与大力支持,更得益于全县广大干部群众的奋力拼搏和无私奉献。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向给予政府工作热情支持和帮助的人大代表、政协委员和离退休老干部,向驻阳单位、驻阳部队和武警官兵,向各民主党派、各人民团体和各界人士,向所有关心和支持阳城发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢!

    在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我县经济社会发展还存在着一些不容忽视的困难和问题:资源型经济遭遇瓶颈制约;新的接替产业成长缓慢;财政收支矛盾加剧;城乡区域发展不平衡,民生社会事业欠账较大;脱贫攻坚任务艰巨,全面建成小康社会困难不小;干部思想解放和政府职能转变尚不到位,慢作为、不作为、假作为等懒政怠政行为还不同程度存在,等等。这些,我们将在今后工作中积极采取措施,认真加以解决。

    二、“十三五”时期经济社会发展的指导思想和目标任务

   “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期,是全面深化改革的攻坚期。我们必须牢牢把握经济发展进入速度换挡、结构优化、动力转换的新特点、新形势,紧紧抓住国家实施创新驱动发展、中国制造2025、“互联网+”、“三去一降一补”以及全省抓住“两个关键”、坚持“两手硬”的一系列新部署、新机遇,深刻认识当前经济下行压力加大、结构调整深度推进的大背景下,我县面临的诸多机遇和挑战,因势利导、乘势而上,抢抓机遇、攻坚克难,走出一条新常态下符合阳城实际、具有阳城特色的发展新路。

    根据县委十二届六次全会提出的“十三五”规划《建议》,县政府编制了“十三五”规划《纲要(草案)》,已印发各位代表,这里只对主要目标任务作一简要报告。

    根据县十三届一次党代会精神,今后五年我县经济社会发展的指导思想是:认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央“四个全面”战略布局,以五大发展理念为引领,以决胜全面小康为目标,以“就业增收、富民强县”为重点,坚持稳中求进,保持发展定力,持续实施“田园城市、美丽乡村、产城融合、城乡一体”发展战略,着力在产业转型、城乡统筹、改革创新、生态建设、民生改善等方面取得更大突破,加快建设生态美、百姓富、县域强的幸福美好新阳城。

    主要发展目标是:综合实力跨上新台阶。地区生产总值年均增长7%以上,城乡居民人均可支配收入年均增长6%以上,公共财政预算稳步增长。转型升级实现新突破。创新能力显著提升,发展动力实现由资源依赖型向创新驱动型转变,产业结构优化升级。改革开放开创新局面。重点领域和关键环节改革取得成果,发展环境明显优化,内生动力持续增强,对外开放不断拓展。人民生活得到新改善。就业持续增加,收入稳定增长,生活条件明显改观。教育、医疗、住房、社会保障等公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化水平明显提高。与此同时,社会文明达到新水平,生态建设取得新成效,民主法治迈出新步伐。

    完成“十三五”期间的目标任务,必须坚持以下发展理念:

    ——坚持创新发展,着力培育经济增长新动能。把创新摆在发展全局的核心位置,不断推进制度、科技、文化等各方面的创新,让创新贯穿经济社会发展各领域。建立以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式,大力实施人才强县战略,全力推动体制创新、机制创新、管理创新、科技创新和金融创新。发挥民营经济后发优势,健全民营经济服务体系,使民营经济成为支撑县域经济的重要力量。优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置,推动大众创业、万众创新,促进新技术、新产业、新业态蓬勃发展。

    ——坚持协调发展,着力构筑平衡协同新格局。增强发展的全面性、协调性和可持续性,统筹空间、规模、产业三大结构,促进区域融合、错位发展。按照“就地就近城镇化为目标,人的城镇化为核心,造福百姓和富裕群众为目的”的要求,着力打造现代田园之城、全域美丽乡村。加强对城镇空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控,优化城市设计,促进“多规合一”。在巩固提升煤炭、陶瓷等传统产业的同时,大力发展以旅游业为龙头、商贸物流业为重点的现代服务业,发展壮大园区经济,着力培育新型接替产业。通过大力推进以旅游为导向的田园城市和美丽乡村建设,串联经济带、经济圈、经济走廊,着力构建合理分工、紧密协同的城乡发展新格局。突出把演礼工业园区作为创业就业的大平台来打造,拓展产业发展空间。实施“互联网+”行动计划,拓展网络经济空间。

    ——坚持绿色发展,着力打造可持续发展新路径。坚持节约资源和保护环境的基本国策,抢抓绿色转型机遇,在稳定经济增长的同时,以传统产业升级改造为支撑,以发展绿色新兴产业为导向,促进技术创新,降低对资源能源的消耗和对生态环境的负面影响。把好环保源头关口,推进节能减排,推行生态修复、资源节约集约利用等有效举措,落实结构调整、管理创新等治污降耗措施,保障经济可持续发展。坚定不移实施增绿、去污攻坚行动,深入开展城乡环境综合整治,加快美丽阳城建设步伐。

    ——坚持开放发展,着力激发县域经济发展新活力。积极开展全方位、多层次、宽领域的开放合作,坚持引进来和走出去结合、引资和引技引智并重,以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。加速融入中原经济区和黄河金三角试验区,深度对接京津冀、环渤海和长三角地区,积极参与国家“一带一路”建设,强化以企引企、以商引商、园区招商,力争引进一批发展前景好、带动能力强的好项目、大项目,提升县域经济可持续发展能力。

    ——坚持共享发展,努力实现民生福祉新提升。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,从解决群众最关心最直接最现实的利益问题入手,不断提高公共服务共建能力和共享水平。积极推进创业就业工作,建立保障和促进居民收入多元化增长的长效机制,扩大中等收入者比重,努力缩小城乡收入差距。扎实做好社会救助工作,实施全民参保计划,全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。推进精准扶贫、精准脱贫,提升扶贫实效。坚持教育优先发展,全面提升教育质量,促进义务教育均衡发展。进一步健全完善医疗卫生服务体系,提高医疗服务质量。扎实做好人口计生工作,促进人口均衡发展。建立现代公共文化服务体系,深入开展全民健身活动,不断丰富群众文化体育生活。

    三、2016年工作安排

    2016年,是“十三五”的开局之年,也是全面建成小康社会决胜攻坚的起步之年,更是推进供给侧结构性改革的关键之年。做好今年的工作,意义十分重大。今年我县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%左右,固定资产投资增长12%,公共财政预算收入增长11%,城镇居民人均可支配收入增长6%,农村居民人均可支配收入增长6%以上。其它约束性指标,确保完成上级下达目标任务。重点抓好以下八方面工作:

   (一)坚持生产、生活、生态“三生”共融,持续建设田园城市、美丽乡村

    坚持把以旅游为导向的“田园城市、美丽乡村”作为推动统筹转型发展、城镇化建设的主攻方向,持续发力,重点打造。

    田园城市重抓“三圈”。一是连接县城五大森林公园40公里长的“城市绿道休憩生态圈”,在进一步提升已建成10公里城市绿道的基础上,完成剩余30公里建设任务,同步在沿线周边进行经济化、生态化、景观化打造;二是沿美韵公园经凤西公园至西河霍山的“田园经济生态圈”,沿线打造田园小镇18处、景观节点20处,建成规模化、产业化现代农业1万亩;三是围绕建设环演礼工业园区10公里“工业经济生态圈”,加快剩余环线道路工程和沿线绿化建设。

    美丽乡村全景打造。继续巩固放大“一带四区”建设成果,引领带动全县各乡镇按照“因地制宜注重乡土味道、错位发展彰显本地特色”的思路,从“发展一业、打造一景、建设一村”入手,全面推开以旅游为导向的美丽乡村建设。坚持“干净为基、特色为魂、增收为要、农民为主”的基本理念,切实巩固垃圾不落地成果,认真落实新一轮改善农村人居环境行动计划,启动农村厕所革命,探索建立长效机制,开展“十大最美旅游村”和“十佳美丽宜居示范村”评选活动,全力打造家园美、田园美、生态美、生活美的“四美”乡村。

    乡村旅游全域展开。按照全域旅游的思路定位,坚持“文旅结合、农旅结合、体旅结合”,全方位推进乡村旅游发展。突出“大景点”支撑,加大皇城相府品牌建设、蟒河景区功能建设、析城山景区基础建设力度,扬起乡村旅游的龙头。坚持以民生民利为导向,以乡愁乡韵为灵魂,充分挖掘、整合、提升全县乡村旅游文化资源,丰富乡村旅游内涵,打响“悠然阳城”品牌。持续打造“全国古堡民居第一县”,完成砥洎城、郭峪古建筑群一期保护修缮工程;继续扶持发展“农家乐”,规划建设5个特色旅游名镇、20个乡村旅游点、100个品牌“农家乐”,打造磨滩至董封“美丽乡村”游、沁河古堡民居游、蟒河山水生态游、析城山远古文化游、横河红色文化游等精品旅游线路;以“首届中国阳城(国际)徒步大会”为引领,鼓励带动各乡镇开展各类特色乡村旅游活动,提升规模效应,让美丽风光变身美丽经济。

   (二)坚持巩固、提升、培育三措并举,切实推动产业转型、结构优化

    突出把产业转型作为经济发展的主攻方向,通过改造提升、建设培育,把产业内部的潜能激发出来,把承载产业的平台搭建起来,把新的产业形态发展起来,真正让存量活起来、项目落下来、支撑立起来、动力强起来。

    巩固提升传统产业。煤炭产业全力推动武甲、小西2座建设矿井及早验收转产,大桥煤业配采进入联合试运转;深入研究国家、省、市关于煤炭破冰突困的政策举措,跟踪把握“去产能”形势,最大限度保留产能;突出加强成本管控,有效创新营销方式,力促主导产业基强面保。电力产业以保障和稳定阳电生产运行为重点,全年发电量力争达到180亿度。陶瓷产业按照“扩规模、搞研发、提档次、拓领域、抓配套、闯市场”的思路,启动陶瓷研究、质检、交易、互联网营销“四大中心”建设,推动陶瓷产业通过深度研发,实现增量与提档同步并进。

    打造产业转型平台。演礼园区在完成区内三条道路建设的基础上,积极创建高新技术培育孵化基地,无偿为高校毕业生开展科研孵化、项目孵化提供便利;加大招商引资力度,引导“征弘食品”、“碲化镉太阳能”等县内外项目入驻园区,瞄准知名上市公司、行业领军企业,引进项目入园;探索引进第三方整体打包运作工业园区新模式,推动园区尽快形成新的经济增长点。安阳园区重点以提高资源利用率和新产品的创新研发能力为突破口,力争引进高附加值的“高精尖”陶瓷项目入驻园区。北留园区以煤电化工为主攻方向,加大项目引进力度,积极推进晋豫铁道物流园项目建设。

    大力发展商贸物流。着眼于打造区域性商贸物流基地,立足区位、资源和产业优势,大力发展陶瓷、小杂粮专业市场,鼓励建设大型商业网点和各类综合物流中心。依托铁路货运优势,加快八甲口物流园区建设。支持发展不同类型、不同规模的商贸物流网点,鼓励“互联网+物流”等各类新型业态,把有阳城特色的土特产品、旅游商品卖出去,推动竞相发展、繁荣发展。

    扶持培育新兴产业。坚持创新驱动与内生增长相结合,立足市场需求导向,充分发挥县域资源和产业优势,加大新技术、新工艺、新产品的推广运用力度,加强对新能源、新材料的科研开发力度,推动科技发明专利有效转化,力促互联网与高科技深度融合,发展智能化、服务化、绿色化新兴产业,不断提高产业核心竞争力。

   (三)坚持规划、建设、管理三环并重,统筹推进新型城镇化、城乡一体化

    坚持紧扣“人的城镇化”这一主题,统筹抓好规划、建设、管理三个环节,加快转变城市发展方式,努力走出一条新型城镇化发展之路。

    坚持规划先行。按照“复古城、改旧城、建新城”的指导思想,全方位加强对城市的规划和管控,进一步修订完善县城总体规划、新农村建设总体规划、全域旅游总体规划、土地利用规划、演礼工业园区一期控制性详细规划等,着手开展历史村落保护发展和城市管理综合整治策略研究,提高规划的科学性、前瞻性和权威性。

    注重建设为基。分步启动古城复兴,有序铺开开福寺主体修缮及周边环境整治工程,启动司农府、旧县衙、文昌宫和北城墙修复项目。切实推进旧城改造,加快南部片区城中村改造步伐。有序推动新城建设,继续向上延伸获泽河轴线,实施滨河路至演礼园区连接线道路路基、桥梁、涵洞工程,展开南部新城项目前期,拓展城市发展空间。进一步完善城市功能,认真做好“四馆一院”、八甲口快速通道、町店快速通道、地下综合管廊、雨污分流工程等项目前期。

    突出管理为要。坚持“建管并重”、“疏堵并举”的原则,继续实施交通秩序、街巷道路和综合环境“三项整治”,加大城市管理和执法力度,坚决杜绝乱停乱放、乱修乱建、乱摆摊设点行为;在东关小街、西小河南辅道、新阳东街规划建设3处小型经营市场,引导小商小贩入市集中经营;加大县城周边停车场建设力度,建成卧庄、下川、滨河西路3个停车场,有效解决“停”、“行”、“序”的问题。

    切实把水电路气热作为就地城镇化的基础夯牢、夯实。水利方面,继续加快张峰水库一干渠郑庄至芹池段工程建设,完成6000隧道、1000倒虹、1400箱涵、5座渡槽以及末端15万方蓄水池主体工程,同步做好芹池至县城段项目前期;实施农村饮水安全提升工程,推进集中供水工程管网改造,进一步提高水利保障能力。交通方面,加快推进阳蟒高速公路建设,完成横邵公路和横河至小沟背道路拓宽改造,实施“村村通”水泥(油)路完善提质和窄路加宽工程,做好阳杨线孤堆底至杨柏段、南外环公路(阳济路至石洼沟桥段)和八芹线路面改造前期,进一步提高路网通达能力。电力方面,推进农村电网改造,实施白桑35千伏变电站增容、横河35千伏变电站二电源扩建以及横河镇中低压电网改造工程,进一步提高用电保障能力。“气化阳城”方面,加快城乡供气管网建设,建成工业和民用管网30公里,新增燃气用户5000户,努力满足生产生活用气需求。供热方面,进一步扩大县城集中供热范围和区域,全年新增供热面积50万平方米;加快城镇集中供热建设,完成北留至县城段26公里主管网铺设。

   (四)坚持强基、树特、挖潜三管齐下,全力促进农业增效、农民增收

    以供给侧改革为突破口,统筹推进现代农业发展、美丽乡村建设和乡村旅游业,加快农业与二三产业融合发展步伐,深度延展农业产业链和价值链,提高农业效益,促进农民增收。

    传统农业保产增效。全面落实国家、省、市强农惠农政策,调动农民种粮积极性。积极开展政策性种植业保险,加强农业自然灾害救助和农业风险补偿,防范农业经营性风险。大力推广秸秆还田、测土配方、地膜覆盖、病虫害防治等实用技术,引进试验一批高产优质新品种,推进中低产田改造,深入实施粮食丰收工程、高标准农田建设项目,加强农业基础设施建设,提高农业综合生产能力,确保粮食总产稳定在1.4亿公斤以上。

    特色农业争优造势。蚕桑产业继续加大扶持力度,实施议价机制,积极探索养蚕保险,建设优质丰产桑园5000亩。围绕特色资源、特色优势、特色区位,突出观光体验休闲功能,重点抓好驾岭乡红苗谷众筹体验园、河北镇油用牡丹示范园、润城镇贡菊观赏园、东冶镇油菜花创意园、蟒河镇中医药养生谷发展。立足我县优质农产品优势,加强无公害绿色有机产品质量认证,打造农产品知名品牌。

    休闲农业创意嫁接。坚持“围绕旅游做农业、围绕农民抓旅游”,突出以农耕文化为魂,以美丽田园为韵,以生态农业为基,以创新创造为径,以古朴村落为形,将休闲农业与现代农业、美丽乡村、生态文明、健康养老、乡村旅游、文化创意产业建设融为一体,推动产业融合发展,促进种农田向卖风景转变。围绕打造“中国农业公园”,启动演礼、固隆、次营高效农业科技示范园建设,举办好“首届阳城农业嘉年华——农创汇”活动,扩大休闲农业知名度、竞争力。

    农业经营多元融合。扶持发展专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体,实现适度规模经营。引导农业企业采取保底收购、股份分红、利润返还等方式,与农户建立紧密的利益联结机制。落实农村土地集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权,推广经营权入股、经营权信托、土地托管等流转方式。大力发展“互联网+现代农业”,培育以电子商务为主要手段的新型业态,推进互联网与农业生产、流通、管理、服务深度交融。

   (五)坚持改革、创新、开放三大引领,有效激发发展内生动力、外在活力

    坚持把改革开放作为发展的第一动力,以改革突破制约发展的藩篱桎梏,以开放引来转型升级的源头活水。

    加大体制机制创新力度。持续推进转型综改,制定实施《“十三五”转型综改实施方案》和《2016年行动计划》,深化行政审批制度改革,认真做好省、市下放的行政审批事项承接工作,全力加快政务中心和公共资源交易中心建设,确保“两集中、四到位”落到实处,进一步提升办事效率和行政效能。

    加大各项改革力度。深化投融资体制改革,加强与农发行、国开行等政策性金融企业的深度对接,争取更大资金支持;大力推广PPP投融资模式,积极搭建银企合作平台,拓宽融资渠道。深化农村改革,在全县所有行政村推开农村土地承包经营权确权登记工作。加快推进供销合作社综合改革。理顺企业国有资产管理体制,推动由“管资产”向“管资本”转变。积极稳妥推进粮食系统和县陶瓷厂试点改革,为企业改制提供示范。

    加大民营经济扶持力度。认真落实各类推进大众创业、万众创新的政策措施,加快创业孵化基地、创业园区和众创空间建设,推动形成浓厚创业氛围。实施中小企业成长工程,力争培育5002000万元规模企业5家。鼓励民营企业依法进入国有集体企业、城市公共事业和文化、教育、卫生等行业和领域,发展混合所有制经济。

    加大项目建设力度。认真研究国家投资和金融政策,精心谋划包装一批对阳城未来发展具有支撑作用的项目。立足我县资源优势、区位优势和产业优势,以央企、行业龙头企业为重点招商对象,以京津冀、长三角、珠三角为重点,全方位进行招商引资,力争更多项目落地阳城。用足用活现行土地政策,确保项目建设用地。进一步完善项目包联制度,全力保障项目建设进度。

   (六)坚持去污、增绿、循环三头并进,进一步增加绿色财富、绿色福利

    秉持“绿水青山就是金山银山”理念,把生态文明建设贯穿于经济社会发展全过程,推动资源科学有序开发,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀。

    抓好节能减排。认真落实能耗和污染物总量控制制度,加大企业技改力度,推广应用节能减排技术,推进资源综合利用,切实抓好重点企业领域的节能减排,实施重点行业脱硫脱硝改造,关闭高能耗、低产出企业,淘汰落后产能。加快燃煤锅炉除尘改造和新能源、清洁燃料替代,完成润城、町店污水处理厂建设,积极推广中水回用。完成黄标车和老旧车淘汰任务,鼓励和推广新能源汽车。

    强化环境治理。以“控煤、治污、降尘、管车”为抓手,以“治污降霾、改善环境空气质量”为突破口,切实加强环境监督管理,严厉打击环境违法行为,进一步加大烟气扬尘治理力度,推动空气质量持续改善,确保全年县城空气质量二级以上天数保持在275天以上(新口径)。以“一线”(磨董乡村旅游公路沿线)、“三圈”(城市绿道休憩生态圈、田园经济生态圈、工业经济生态圈)、“三河”(沁河、获泽河、芦苇河)、“三园”(演礼、安阳、北留工业园区)、“四路”(阳翼、阳济、阳云、阳杨)为重点,全面实施造林绿化。做好沁河综合治理阳城段水利工程前期,保护好阳城人民的母亲河。

    推动低碳循环。引导扶持企业按照循环经济模式进行生产经营,推进再生资源回收利用体系建设。鼓励通过推广先进适用新技术,最大限度提高废旧物资回收利用率。探索煤矸石、粉煤灰、农作物秸秆等大宗废弃物综合利用新途径,努力在粉煤灰、生活垃圾等废物利用方面取得新的突破。开展节能减排全民行动,倡导绿色低碳生活方式。

   (七)坚持托底、均衡、共享三位一体,更加注重保障民生、改善民生

    突出把民生作为政府的第一关切,持续加大民生事业投入,广泛实施惠民便民工程,下大力气解决群众最关心的热点难点问题,进一步提高人民群众幸福指数。

    启动新一轮脱贫攻坚。加大扶贫开发力度,按照“六个精准”和“五个一批”脱贫攻坚措施,确保完成426人的易地搬迁和4000贫困人口稳定脱贫。大力引导和帮助贫困村及贫困人口依托乡村旅游、休闲农业、特色产业等优势发展“短平快”产业项目,抓好土蜂养殖、乡土树种开发等乡土产业。实施好“百村光伏”工程,在全县102个行政村建设分布式光伏发电项目,增强贫困村集体的造血功能。

    切实优化公共服务。推动教育事业均衡发展。完成薄弱学校改造项目扫尾和阳城四中标准化操场建设任务,做好高中教师和紧缺学科教师招聘工作,提高教育教学质量。推动医疗卫生事业提升发展。深化以公立医院为重点的医药卫生体制改革,推行政府出资为贫困山区农民购买医疗服务制度,推进肿瘤放疗中心建设和白桑、董封、横河、寺头4所乡镇卫生院业务用房改造,不断提高医疗卫生服务水平。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。做好创业就业和社会保障工作。充分利用“互联网+”,发展“众创、众包、众扶、众筹”等新模式,完善各类就业创业奖补政策,打造“大众创业、万众创新”的支撑平台;进一步完善和优化社保经办服务,认真做好各项社保待遇调整工作,推动社会保障水平持续提升。扎实推动社会救助和慈善事业,深入开展助困、助医、助学、助残、助老等活动,让困难群众的基本生活有所保障。加快发展文化事业和文化产业,继续实施文化惠民工程,丰富人民群众的精神生活。

    加强和创新社会治理。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法制保障的社会治理体系,创新社会管理模式,推进社会治理精细化,构建全民共建共享的社会治理格局。重视群众诉求,关心群众疾苦,健全畅通群众利益表达、协调、保护机制。深入实施“七五”普法,提高全民法律素养。严厉打击各类违法犯罪活动,确保社会治安大局稳定。完善社会信用体系运行机制,深入推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信,加快建设“诚信阳城”。

    切实抓好安全生产。始终坚持人民利益至上,不断强化安全生产红线意识,牢记“三个决不能过高估计”的基本判断,克服麻痹大意和侥幸心理,真正把安全生产作为生命线、高压线、责任线。强化“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”责任体系建设,有效加强安全监管。按照“五落实五到位”要求,全面落实企业安全生产主体责任,积极开展安全生产隐患大排查大整治行动,确保安全形势总体平稳。

   (八)围绕为民、务实、清廉三大主题,全力打造人民满意政府

    富民强县的历史重担、实现小康的宏伟目标,要求我们必须以发展为先、以责任为重、以民生为本,加快建设法治政府、高效政府、务实政府、廉洁政府,始终做到为人民服务、受人民监督、让人民满意。

    筑牢宗旨意识,提升为民服务能力。始终把群众利益、群众需求作为想问题、做决策、干工作的出发点和落脚点,坚持问政于民、问需于民、问计于民,打通“中梗阻”,治理“为官不为、为官乱为”,把务实高效贯穿到政府工作的每项工作和每个环节。优化公共服务流程,深入推进政务公开和政府信息公开,进一步扩大群众的知情权、参与权和监督权。完善城乡便民服务体系,办好涉及群众利益的民生实事,及时为群众排忧解难,切实解决好服务群众“最后一公里”问题。

    强化法治思维,提升依法行政能力。全面推进依法治县,将政府工作纳入法治化轨道。主动接受人大法律监督、政协民主监督,真正把人大代表建议、政协委员提案办理好、落实好。学会运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾,支持司法执法机关依法履行法律职责。进一步规范行政决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,真正让政府的权力更加规范,让行使权力的责任更加明确,让权力的运行更加“阳光”。

    敢于担当履责,提升执行落实能力。大力弘扬主动作为、勇于担当、务实创新的优良作风,时刻把责任放在心中,自觉担当起改革发展的历史重任,始终保持昂扬向上的工作作风和勇往直前的拼搏干劲,把精力放在谋发展、抓落实上,把能力体现在能干事、干成事上,以持之以恒的毅力、坚韧不拔的干劲,环环抓推进、节节抓落实。各位代表,上述工作在年初全县经济工作会上都已作了全面安排部署,有些工作已经完成,有些工作正在推进之中,我们将进一步咬定目标、压实责任,以“啃硬骨头”的决心、“钉钉子”的精神,大兴务实重干之风,确保全年目标任务圆满完成。

    注重廉洁从政,提升廉洁自律能力。坚持把纪律和规矩挺在前面,严格落实“两个责任”,强化“一岗双责”,认真开展“两学一做”专题教育,坚决执行中央“八项规定”,持续巩固“三严三实”专题教育成果,不断规范政府系统领导干部廉洁从政行为。继续抓好惩治和预防腐败体系建设,重点加强风险岗位廉政管理,最大限度压缩行政权力寻租空间,铲除权力腐败滋生土壤,以权力瘦身为廉政强身。强化财政支出、工程建设、公共资源交易等重点领域和重要环节的监管,切实扎牢制度笼子。驰而不息纠治“四风”,着力解决懒政怠政、不作为乱作为等问题,确保干部清正、政府清廉、政治清明。

    各位代表!目标已锁定,任务已明确。让我们在县委的坚强领导下,紧紧团结和依靠全县人民,凝心聚力、砥砺奋进,不忘初心、勇毅前行,理直气壮抓发展、鼓足干劲求突破,不负组织重托、不负代表信任、不负人民期盼,为努力实现“十三五”良好开局,建设生态美、百姓富、县域强的幸福美好新阳城而努力奋斗!

    谢谢大家!