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政策解读

《关于扶持发展扶贫攻坚造林专业合作社实施意见》政策解读

文章来源:阳城县林业局 发布时间:2020年06月05日 点击数: 字体:

2020年6月2日,经县政府同意,阳城县人民政府办公室印发《关于扶持发展扶贫攻坚造林专业合作社实施意见》(以下简称《实施意见》),现将有关政策解读如下:

一、《实施意见》出台的背景

2016年,省林业厅、省农业厅、省扶贫办、省工商局联合出台《关于扶持发展扶贫攻坚造林专业合作社的指导意见》(晋林改发〔2016〕25号),将脱贫攻坚和生态治理紧密结合起来,通过全省58个贫困县组建扶贫攻坚造林专业合作社,带动广大贫困群众通过参与造林实现脱贫增收,取得了良好的效果,得到党中央、国务院的充分肯定。近期,省委、省政府要求继续把这项工作做好,同时进一步扩大范围。县委姚书记连续两次作出批示,要求研究复制造林专业合社的模式,加大对绿化公司、造林大户牵头组建以贫困户、脱贫不稳定户及返贫现实户等为主体的造林合作社,以合规简易方式推动造林项目向合作社倾斜。为此,结合我县实际,我们出台了《实施意见》。

二、《实施意见》的指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,按照中央、省、市和县扶贫工作相关会议精神,充分发挥林业特点和生态优势,通过造林合作社承接造林项目,促进贫困群众深度参与林业生态建设,同时打赢生态治理与脱贫攻坚两场战役,更好服务乡村振兴战略和脱贫攻坚大局。

三、《实施意见》的内容

一是明确了造林合作社的概念。

造林合作社是指合作社成员达20个以上,其中建档立卡有劳动能力的贫困人口占成员总数60%以上,主要承担造林绿化任务的农民林业专业合作社。

二是明确了工作总体目标

2020年秋季造林起,全县各类政府、企业投资造林绿化工程原则上优先、倾斜造林专业合作社承接。

三是明确了社员进出机制

每个建档立卡贫困人员只能加入一个造林合作社。对造林合作社中丧失劳动能力、不愿参加或长期不能参加造林合作社劳动的社员,造林合作社理事会应召开社员大会劝其退出,并按规定办理清算。有社员退出的,造林合作社应优先吸收有加入意愿、有劳动能力的建档立卡贫困人员入社,确保造林合作社社员和贫困社员符合规定的数量和比例。造林合作社内贫困社员发生变化时,需经县扶贫开发中心审核认定后,由造林合作社及时报市场监管局登记备案

四是明确了利益分配机制。

造林合作社是一项具有以工代赈性质的项目化扶贫措施,要优先保障社员的劳务收入,项目劳务费用要占到其承揽项目政府投资的45%以上。

五是明确了劳务工资支付机制。

造林合作社以成员账户记载的劳动量为依据核算劳务工资,全体社员实行同工同酬、按劳取酬。所有劳务支出原则上全部通过银行转账方式直接拨付到社员的个人银行账户。造林合作社在营造林阶段性任务完成后要及时申请验收和资金拨付,确保社员劳务工资得到及时发放,增加贫困社员的获得感。要定期公示劳务支出情况,确保支出透明、比例达标。

六是明确了任务落实机制。

各乡(镇)对政府投资的造林任务要通过议标方式落实到造林合作社,制定出台造林工程项目议标办法,成立相应的议标工作机构,负责具体议标工作,杜绝不履行议标程序,向造林合作社收取议标费用的问题。要统筹考虑年度造林任务和造林合作社承载的贫困人口数量,科学确定每个造林合作社的造林任务,最大限度地提升劳务脱贫的覆盖面和受益水平。

七是明确了组织领导体系。

为确保造林合作社的组建和运行顺利推进,县政府成立脱贫攻坚造林专业合作社领导小组,由分管林业的副县长任组长,县府办副主任、县林业局负责人任副组长,县发展改革局、县财政局、县扶贫开发中心、县市场监管局、县农业农村局、县人力资源社会保障局、县科技局等单位负责人为成员,领导小组办公室设在县林业局,由县林业局负责人兼任办公室主任,负责扶持发展脱贫攻坚造林专业合作社的日常工作。

八是明确了各相关部门职责。

县林业局要积极发挥牵头作用,会同有关部门不断研究完善扶贫攻坚造林专业合作社的扶持政策,对符合条件的扶贫攻坚造林专业合作社发包林业项目进行技术指导县扶贫开发中心负责对造林合作社入社贫困人口真实性的所占比例进行审核并出具证明,对贫困人口通过扶贫攻坚造林专业合作社承担造林任务、获取劳务收入和盈余情况进行跟踪统计市场监管局负责造林合作社注册登记和变更,发放营业执照。农业农村局负责指导造林合作社依法建立、规范运行,将其纳入省级示范社评定范围。              

                               阳城县林业局

2020年6月5日

《阳城县人民政府办公室关于扶持发展扶贫攻坚造林专业合作社实施意见》