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县政府文件

阳城县人民政府关于金融推动地方经济高质量转型发展的指导意见

文章来源:阳城县人民政府 发布时间:2020年05月09日 点击数: 字体:

阳城县人民政府文件

 

 

 

阳政发〔2020〕10

 

阳城县人民政府

关于金融推动地方经济高质量转型发展的

     

 

各乡(镇)人民政府,开发区管委会,县直及驻阳各有关单位:     

为全面贯彻落实党的十九届四中全会、全国金融工作会议以及中央、省、市、县经济工作会议精神,指导全县金融机构认真落实好稳健货币政策,优化信贷结构,围绕我县高质量转型发展战略进一步支持实体经济发展、提供良好的金融服务环境,现提出如下指导意见。

一、深入贯彻中央经济工作会议精神,提升金融服务实体经济能力

(一)提升金融服务实体经济能力。服务实体经济是金融的本职,党的十九大明确要求增强金融服务实体经济能力,金融机构要增强“四个意识”,提升服务供给侧结构性改革的实力。2020年中央经济工作会议强调大银行服务重心要下沉,中小银行要聚焦主责主业,城商行、农商行、农信社业务要逐步回归本源。当前,疫情防控特殊时期更需要金融机构提高政治站位,增强大局意识,为我县经济社会持续健康发展提供强大金融支持。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,全县金融机构要忠实践行习近平总书记视察阳城“见新见绿”重要指示精神,优化金融资源配置,聚焦服务实体经济发展重点,完善金融服务,切实提升服务实体经济的效率和水平。

二、贯彻落实稳健货币政策,为经济发展提供适宜的货币信贷环境

(二)贯彻落实稳健货币政策。准确领会稳健货币政策内涵,把为实体经济服务作为出发点和落脚点,全面提升金融服务效率和水平。一是总量稳增,加大对实体经济的支持力度,保持全县信贷总量合理增长。二是结构优化,发挥好货币信贷政策的结构引导作用,盘活存量、优化增量,对重点领域、重大发展项目给予大力支持,对脱贫攻坚、“三农”、小微企业等薄弱环节进行“精准滴灌”。三是节奏合意,落实好金融宏观调控各项要求,把握好信贷投放节奏,信贷投放节奏要符合调控意图。

(三)发挥货币政策工具的导向作用。中国人民银行阳城县支行要充分利用支农再贷款、支小再贷款等货币政策工具,引导金融机构信贷资源向经济薄弱环节和民生领域倾斜。认真执行“三档两优”差别化存款准备金率政策,落实好普惠金融定向降准政策,引导金融机构加大对普惠领域的支持力度,对“新增存款一定比例用于当地贷款”考核合格的地方法人金融机构,实行下调1个百分点的存款准备金率政策。认真落实利率市场化改革政策措施,加强利率监测,引导金融机构完善利率定价机制,提高金融机构自主定价能力,指导法人金融机构新发放贷款全部参照LPR(贷款市场报价利率)定价,有效降低社会融资成本。

三、强化金融机构担当,全力做好新冠肺炎疫情防控期间金融服务工作

(四)坚决扛起疫情防控的政治责任。疫情期间,金融部门要强化政治责任,将打赢疫情防控阻击战作为当前最重要的工作来抓,不断增强责任感、使命感和紧迫感,健全工作机制,层层压实责任,坚决杜绝不作为、慢作为、假作为,将各项工作抓紧抓实。要高度关注疫情变化对阳城经济金融形势产生的影响,不断加大对疫情防控的资金支持和金融服务工作力度,做好服务支援疫情防控大局各项工作。

(五)满足疫情防控重点企业的融资需求。加强与疫情防控重点保障企业对接,加大对疫情防控领域的信贷支持力度。对疫情防控重点企业提供优惠利率的信贷支持,并通过优化放贷条件、缩短审批链条等方式,为相关企业申请贷款开辟“绿色通道”,尽快将贷款发放到位,并给予一定的利率优惠。

(六)加大对疫情影响较大领域的信贷支持。各金融机构要针对疫情影响较大的物流运输、能源供应、粮食生产、住宿餐饮、文化旅游等行业及其上下游产业,主动对接资金需求,适度增加中长期贷款规模,保持相关行业信贷总量总体稳定。针对因疫情出现暂时经营困难的企业特别是民营和小微企业,不得随意压贷、抽贷、断贷,并通过展期、续贷等方式提供资金支持,帮助企业缓解资金压力。对受疫情影响暂时失去收入来源的人群,要灵活调整住房按揭、信用卡等信贷还款安排,适当延后还款期限,减免相关手续费用。

(七)加大疫情期间金融服务工作力度。开通财政专项资金快速拨付绿色通道,确保防疫资金“特事特办、随到随办”,保障各级疫情防控财政专项资金拨付及时准确到位。强化流动性管理,保证资金及时汇划和清算,确保客户资金汇划安全、便捷。通过支付系统及时办理跨行疫情防控资金汇划和查询查复,确保疫情防控资金及时入账。开通疫情防控期间银行账户开户服务绿色通道,保持手机银行、网上银行渠道畅通,积极引导客户通过线上方式办理各项支付结算业务,保障客户正常支付结算需求。切实做好征信服务工作,对因疫情防控出现征信不良记录而提出异议和投诉的,及时核实处理,妥善化解纠纷。

四、强化重点领域金融支持,促进经济结构转型升级

(八)积极支持煤炭产业转型升级。认真落实各项宏观调控政策,按照“有扶有控”信贷原则,对管理先进、产品有市场的煤炭企业要给予信贷支持,满足企业正常生产资金需求。鼓励加强与沁秀龙湾400万吨煤矿开工建设、阳泰集团配煤中心建设、优煤易购等产业项目的对接,通过技改、融资租赁、结构化融资等多种形式为煤炭产业转型升级提供融资服务。支持企业以采矿权、应收账款等形式进行融资,为企业转型升级提供资金支持。对主动升级、布局优化但不增新产能的企业,积极提供综合金融服务。

(九)加强对新兴产业的信贷支持。紧紧抓住3+5”政策体系落地和实施的有力时机,着力提高金融服务转型的质效。加大对高新技术、装备制造、新能源、新材料等新兴产业的支持力度,完善授信管理办法。创新知识产权质押融资、投贷联动等业务模式,促进共享经济、数字经济、生物经济、绿色产业等新动能培育,助推新兴产业发展壮大。围绕西气东输推动清洁能源向白桑、蟒河、东冶、次营等乡镇延伸,对经济开发区建设主战场及其他重点转型项目建设给予金融支持,促进产业结构调整。

(十)加大对民生投资领域的金融支持。继续加大对国家、省、市、县重大民生投资项目的支持力度,做好银行资金与重点转型项目对接,促进项目早日投产。围绕甄阳巷、荪庄片区、南部片区、御景江山等城中村改造项目,蓝煜热力等城乡集中供热项目,65处农村饮水安全巩固提升工程,县域供水工程小水网建设等民生投资项目,积极提供金融服务。加大对政府和社会资本合作(PPP)项目推广运用的金融支持,优化信贷审批方式,稳妥推进抵质押方式创新,促进地方公共事业建设加快发展。鼓励有条件的金融机构在权益明确、风险分担机制合理前提下,与地方政府合作发起设立参股各类PPP项目融资。

(十一)支持现代服务业加快发展。全面落实关于金融支持服务业发展的政策,积极创新适合各类生产性服务和生活性服务特点的金融产品和服务,拓宽抵质押范围,支持实体零售、电子商务等领域加快发展。围绕推动供需结构有效匹配,进一步完善消费金融布局,支持教育、健康、旅游等新消费重点领域加快发展。以我县创建“国家全域旅游示范区”、打造“五A阳城”品牌为契机,探索旅游景区收费权质押贷款、旅游景区收益权置换贷款等新模式,着力做好“太行一号国家风景道”建设和相关景点配套服务设施建设的金融支持工作,带动相关服务业同步发展。

(十二)深化双创金融服务,支持大众创业创新。落实好创业担保信贷政策,加强与双创示范基地和各类众创空间等“双创”载体合作。围绕我县2020年度人才创新创业项目,加大对双创企业金融支持力度。扩大创业担保贷款对象范围,加大对高校毕业生、返乡创业农民工、退伍转业军人、刑满释放人员、建档立卡贫困户、农村自主创业农民等群体创业就业的金融支持力度,帮助其自谋职业、自主创业。探索通过信用方式发放创业贷款,在不断提高风险评估能力的基础上,逐步取消反担保要求。落实国家助学贷款政策,确保符合贷款条件且有贷款需求贫困家庭学生得到国家助学贷款帮助。

五、切实加强“三农”金融服务工作,推进现代农业发展和新农村建设

(十三)完善农村金融服务。2020年中央1号文件指出:要强化对“三农”信贷的货币政策正向激励,给予低成本资金支持,提高风险容忍度,要推出更多免抵押、免担保、低利率、可持续的普惠金融产品。对此,我县金融机构要积极探索农业生产设施抵押贷款、大型农机设备租赁、订单融资等业务,完善信贷服务产品,促进农村地区发展。围绕我县在建设阳城中国农业公园和1个高质量的现代农业产业园区的基础上,集中打造“55111”优势产业集群的思路,加大对蚕桑、生猪养殖、小杂粮、中药材、干果等基地发展的信贷支持。

(十四)发挥涉农金融机构主力作用。农业发展银行要发挥政策性金融机构作用,重点围绕粮棉油收购储备、农村地区基础设施建设等方面做好金融服务。农业银行和邮储银行要积极向金融服务需求旺盛且供给能力不足的乡镇布设网点,继续下沉人员和产品服务,加大信贷资源向农村地区的倾斜力度,要进一步提高存贷比。农商银行和村镇银行要立足农村,把资金投向涉农领域,守好农村主阵地,围绕农业供给侧结构性改革和普惠金融重点服务对象,满足“三农”客户多元化金融需求,发挥好支农主力军作用。

(十五)支持农村一二三产业融合发展。促进农业与旅游、教育、文化、健康养生等产业深度融合,支持农业产业化核心企业延伸产业链、价值链,支持各类新产业、新业态、新主体发展。结合我县“农林文旅康产业融合发展”和“点供用地双平衡”试点工作,主动探索林权抵押贷款,加大对农林文旅康产业集群的信贷支持。围绕沁河(润城段)生态景观治理、农村人居环境整治等核心工程和项目,发展覆盖产业链上下游的供应链融资业务。主动开展涉及绿色金融的重大公共设施和基础设施金融产品创新,做好政府购买服务、PPP融资项目的配套金融服务工作。

(十六)持续发挥金融助推脱贫攻坚作用。2020年中央1号文件指出:2020年是全面建成小康社会目标实现之年,打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标。金融部门要继续将金融助推脱贫攻坚作为主要工作来抓,持续加大对个人精准扶贫贷款投入,对符合条件的贫困户做到“应贷尽贷”。产业扶贫贷款要将资金投入到能够带动贫困户增收的产业上,实现促进贫困地区产业发展和带动贫困人口稳定脱贫的双重效果。要持续推进贫困地区支付基础设施、信用体系、国库直补、金融消费权益保护等工作,促进贫困地区普惠金融发展,构建贫困地区金融扶贫长效机制。要高度关注片面追求贷款规模和覆盖面、以扶贫名义过度举债等扶贫领域融资可能存在的风险,要加强扶贫小额信贷跟踪监测机制,及时掌握扶贫小额信贷使用和偿还情况,防范化解可能出现的风险。

六、持续做好民营及小微企业金融服务工作,积极为民营及小微企业融资纾困

(十七)拓宽民营及小微企业融资渠道。国有商业银行、股份制商业银行要结合自身业务特点,借助互联网、人工智能、大数据、云计算等进行信贷决策与风险评估,降低客户识别成本,结合实际,努力推出更加贴近民营企业的融资服务项目和信贷产品。地方法人金融机构要围绕小微企业“短、频、急”的特点,推广“一次授信、循环使用”,“随用、随借、随还”等产品的使用。积极发展信用保证类贷款,进一步推广运用“银税合作”、“银商合作”、“银信合作”、小额贷款保证保险等融资模式。深入推进小微企业应收账款融资专项行动,及时为上下游小微企业确认应收账款等债权,并积极与中征应收账款融资服务平台对接,打通线上业务通道,进一步做大应收账款质押融资业务规模。

(十八)提升民营及小微企业服务质效。开展信贷政策全面重检,对可能不利于服务民营企业的规定、条款及时进行修订或废止,要对国有企业、民营企业一视同仁、同等对待。要为民营及小微企业贷款配备专项规模,优先保障民营及小微企业贷款,要在单户授信1000万元以下民营、小微贷款总量和户数方面有大的突破。要切实落实专项激励措施,完善绩效考核方案、建立绩效考核与收入分配挂钩机制及健全尽职免责、容错纠错机制等,明确达到什么标准就可以奖励,如何激励;尽到怎样的职,能免何种的责,真正给一线信贷人员松绑减负,解决“不愿贷”“不敢贷”“不能贷”问题。

(十九)降低民营及小微企业融资成本。加强对民营、小微企业贷款利率的监测引导,重点关注金融机构单户授信1000万以下小微企业贷款、个体工商户、小微企业主经营性贷款利率变动情况,对于个别贷款利率定价明显高于同类平均水平的机构,通过窗口指导和央行评级等手段加以约束。科学合理确定存款利率,避免盲目上浮,有效控制总体负债成本,合理制定差异化贷款利率下降目标。对于有市场、有前景、有竞争力的民营及小微企业,鼓励金融机构主动下调贷款利率。积极推行民营及小微企业贷款内部资金转移价格优惠措施,促进民营及小微企业融资成本进一步降低。   

七、树立现代金融意识,加强风险防范和管理,提升金融服务质效

(二十)有效防范和化解金融风险。要加强沟通协调,形成风险防范化解合力。金融监管部门要加强对不良贷款和债券市场违约风险的监测、预警及化解工作,综合运用非现场监测、稳健性现场评估、压力测试、央行评级、现场核查、重大事项报告等手段,跟踪、排查辖区风险隐患,客观评估、预警风险状况,做到心中有数,发现重大风险隐患、出现重大风险要第一时间报告。公安、工信、市场监管、人民银行、银保监等部门要严厉打击金融诈骗、恶意逃废债、非法集资等非法金融活动。各部门要持续推动守信联合激励和失信联合惩戒,对于弄虚作假、骗贷骗补等违法违规行为,要毫不手软、严厉打击、依法依规查处。

(二十一)提升金融管理与服务水平。要加强金融知识普及,积极培育社会公众的诚实守信意识和科学理财观念。优化支付服务环境,提升支付监管水平,保障支付系统安全稳定运行,进一步推进移动支付便民示范工程,重点加强交通领域、农村地区移动支付环境建设。加大反洗钱监管力度,进一步完善法人机构和小额贷款公司反洗钱和反恐怖融资风险评估指标体系。加强人民币流通管理,巩固全额清分工作成果,加强残损人民币回收,提高全县流通中人民币整洁度。推进现金服务示范区与农村现金服务点建设,提升现金服务水平。推进国库高质量发展,推进信息化建设,提升经理国库水平。强化征信管理与服务,做好征信二代系统报告解读,提高央行内部(企业)评级质量,继续推进征信窗口服务标准化。                                    

阳城县人民政府

                                   2020年5月9日

(此件公开发布)