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阳城县人民政府关于全面推开“证照分离”工作的通知

文章来源:政府办 发布时间:2018年11月22日 点击数: 字体:

阳城县人民政府文件

 

阳政发2018〕43

                                 

阳城县人民政府
关于全面推开“证照分离”
工作的通知


各乡(镇)人民政府,县直及驻阳各有关单位:
  为进一步破解“准入不准营”问题,激发市场主体活力,加快推进政府职能深刻转变,营造法治化、国际化、便利化的营商环境,根据《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》(国发〔2018〕35号),《山西省人民政府关于全面推开“证照分离”改革工作的通知》(晋政发〔2018〕44号)精神,县政府决定在我县全面推开“证照分离”改革。现就有关事项通知如下:
  一、总体要求
  (一)指导思想
  全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照党中央、国务院深化“放管服”改革、转变政府职能的决策部署,结合省政府优化营商环境、深化“互联网+政务服务”等改革要求,牢固树立和贯彻落实新发展理念,紧紧围绕简政放权、放管结合、优化服务,落实“证照分离”改革要求,进一步厘清政府与市场关系,全面改革审批方式,精简涉企证照,加强事中事后综合监管,创新政府管理方式,进一步营造稳定、公平、透明、可预期的市场准入环境,充分释放市场活力,推动经济高质量发展。
  (二)基本原则
  ——推进照后减证。除涉及国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外,分别采用适当管理方式将许可类的“证”分离出来,尽可能减少审批发证,有效区分“证”、“照”功能,着力破解“准入不准营”难题。
  ——突出放管结合。在把该放给市场和社会的权一定要放足、放到位,把该政府管的事一定要管好、管到位,做到放管并重、宽进严管。始终把放管结合置于突出位置,做好审批和监管的有效衔接,从事前审批向强化事中事后监管转变,加强综合监管。
  ——坚持依法改革。依法推动对涉企行政审批事项采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等改革方式,严格按照法律、行政法规、部门规章以及地方性法规执行,确保改革于法有据、稳妥推进。
  (三)工作目标
  2018年11月10日起,在全县范围内对国务院明确的第一批106项涉企行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革。加强事中事后监管,建立部门间信息共享、协同监管和联合奖惩机制,形成全过程监管体系。建立长效机制,有序推开“证照分离”改革,对所有涉及市场准入的行政审批事项按照“证照分离”改革模式进行分类管理,为企业进入市场提供便利。
  二、工作内容
  (一)分类改革涉企行政审批事项
  对纳入“证照分离”改革范围的涉企(含个体工商户、农民专业合作社)行政审批事项分别采取以下四种方式进行管理。
  1.直接取消审批。对设定必要性已不存在、市场机制能够有效调节、行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的行政审批事项,直接取消。市场主体办理营业执照后即可开展相关经营活动。直接取消审批的行政审批事项,由相关部门制定加强事中事后监管的意见。
  2.取消审批,改为备案。对取消审批后有关部门需及时准确获得相关信息,以更好开展行业引导、制定产业政策和维护公共利益的行政审批事项,改为备案。市场主体报送材料后即可开展相关经营活动,有关部门不再进行审批。改为备案的行政审批事项,由相关行政审批部门按照省级行政审批主管部门制定的备案工作规范和程序进行备案。
  3.简化审批,实行告知承诺。对暂时不能取消审批,但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件行为的行政审批事项,实行告知承诺。有关部门要履职尽责,制作告知承诺书,并向申请人提供示范文本,一次性告知申请人审批条件和所需材料,对申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的,当场办理审批。市场主体要诚信守诺,达到法定条件后再从事特定经营活动。有关部门实行全覆盖例行检查,发现实际情况与承诺内容不符的,依法撤销审批并予以从重处罚。
  4.完善措施,优化准入服务。对关系国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益的行政审批事项,保留审批,优化准入服务。要针对市场主体关心的难点痛点问题,精简审批材料,公示审批事项和程序;要压缩审批时限,明确受理条件和办理标准;要减少审批环节,科学设计流程;增强审批透明度和可预期性,提高登记审批效率。实行优化准入服务的行政审批事项,由相关行政审批部门制定优化服务的具体措施,并向社会发布和实施。
  (二)统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革
  通过“证照分离”改革,有效区分“证”、“照”功能,除法律、法规规定达到法定条件后才能从事的特定经营活动外,让更多市场主体持照即可经营,着力解决“准入不准营”问题。 “证照分离”改革中取消审批的事项,不再纳入工商登记后置审批事项,将“证照分离”后属于信息采集、记载公示、管理备查类的事项,原则上要通过“多证合一”改革尽可能整合到营业执照上,进一步加强“多证合一、一照一码”营业执照在各部门间的认可和使用,真正实现市场主体“一照一码走天下”。
  (三)加强事中事后监管
  加快建立以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型监管制度。
  1.落实监管责任,强化后续监管。按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则,行业主管部门应当切实承担监管责任,针对改革事项分类制定完善监管办法,明确监管标准、监管方式和监管措施,加强公正监管,避免出现监管真空。
  2.加强部门联动,实施联合惩戒。健全跨部门协同监管机制,进一步推进联合执法,建立统一“黑名单”制度,对失信主体在行业准入环节依法实施限制,构建“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制。
  3.创新监管机制,构建共治格局。探索对新技术、新产业、新模式、新产品、新业态采取包容审慎的监管方式,着力为新动能成长营造良好政策环境。强化企业的市场秩序第一责任人意识,建立完善信用修复机制,更好发挥专业服务机构的社会监督作用,引导社会力量共同参与市场秩序治理,逐步构建完善多元共治格局。
  4.全面推进“双随机、一公开”监管。扎实落实“双随机”抽查工作机制和制定规范,逐步实现市场监管领域日常检查“双随机”方式全覆盖、逐步实现跨部门“双随机”联合抽查常态化,推进抽查检查信息统一归集和全面公开,建立完善惩罚性赔偿、“履职照单免责、失职照单问责”等制度,探索建立监管履职标准,使监管部门在“双随机”抽查时权责明确、放心履职。
  (四)加快推进信息归集共享
  依托国家企业信用信息公示系统(山西)实现市场主体基础信息、相关信用信息、违法违规及时推送告知行政审批部门、行业主管部门,并将行政审批部门、行业主管部门的备案事项和后置审批事项、违法违规信息记于市场主体名下。进一步完善政府部门涉企信息资源归集目录,建立统一的数据标准,健全市场监管部门与行政审批部门、行业主管部门之间对备案事项目录和后置审批事项目录的动态维护机制。
  三、保障措施
  (一)加强组织领导
  我县“证照分离”改革由县商事制度改革领导小组统筹推进实施,协调解决改革中的有关问题,组织开展检查督办。各部门要充分认识“证照分离”改革工作的重要意义,将该项工作列入重要议事日程,切实加强组织领导,抓好统筹协调,压实工作责任,确保积极稳妥推进改革。工商质监局要切实肩负起牵头责任,勇于担当,主动作为,扎实推进改革。
  (二)狠抓工作落实
  各部门要以钉钉子精神全面抓好改革任务落实,要结合我县实际,针对具体改革事项,细化改革举措和事中事后监管措施,逐一制定具体管理措施报县工商质监局,县工商质监局统一汇总后报市局备案,同时向社会公开。
  (三)强化宣传培训
  各部门要通过形式多样、通俗易懂的宣传方式,做好改革政策宣传解读工作,扩大各项改革政策的知晓度,及时回应社会关切,营造有利于改革的良好氛围。要加强培训,提升工作人员业务素质和服务意识,确保改革顺利推进。
  (四)强化考核督查
  各部门要将“证照分离”改革纳入重要考核事项,认真抓好改革任务落实,健全激励约束机制和容错纠错机制,充分调动推进改革的积极性和主动性,鼓励和支持创新开展工作。要强化督查指导,对落实到位、大胆创新、积极作为的典型要通报表扬、给予激励;对遇到的困难和问题要加强指导、帮助解决;对敷衍塞责、延误工作、工作不力、刁难企业的要严肃问责。

  附件:1.第一批全国推开“证照分离”改革的具体事项表
     2.阳城县“证照分离”改革事项汇总表



                       阳城县人民政府
                       2018年11月19日